Становище на АОЦ: Предлаганите промени в образователния закон застрашават родителските права

АОЦ изпрати следното становище до Народното събрание във връзка с три законопроекта за промени в Закона за предучилищното и училищно образование, които изземват родителските права и отварят училищата за непрозрачно външно влияние

ДО: ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
КОМИСИЯТА ПО ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА КЪМ НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ
КОМИСИЯТА ПО ТРУДА, ДЕМОГРАФСКАТА И СОЦИАЛНА ПОЛИТИКА
КОМИСИЯТА ЗА ПРЯКОТО УЧАСТИЕ НА ГРАЖДАНИТЕ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЕТО С ГРАЖДАНСКОТО ОБЩЕСТВО, НАРОДНИТЕ ПРЕДСТАВИТЕЛИ В 52-ОТО НАРОДНО СЪБРАНИЕ  КОПИЕ ДО: МИНИСТЕРСТВО НА ОБРАЗОВАНИЕТО И НАУКАТА, КОМИСИЯ ПО ПРАВНИ ВЪПРОСИ КЪМ НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ

                                                                                                 Изх. № 010/01.09.2026г.

СТАНОВИЩЕ от гражданско сдружение  „АСОЦИАЦИЯ ОБЩЕСТВО И ЦЕННОСТИ“                          относно законопроектите за изменение и допълнение на Закона за предучилищното и училищното образование: № 52-654-01-65 от 09.06.2026 г., № 52-654-01-103 от 22.07.2026 г. и № 52-654-01-108 от 27.07.2026 г.

УВАЖАЕМИ ГОСПОЖИ И ГОСПОДА НАРОДНИ ПРЕДСТАВИТЕЛИ,

В качеството си на гражданско сдружение, което от близо две десетилетия работи за защита на правата на децата, семейството и родителите, изразяваме сериозна загриженост и несъгласие с редица съществени предложения в разглежданите законопроекти за изменение и допълнение на ЗПУО. Макар да подкрепяме целите за подобряване на образователната система и за своевременна подкрепа на децата, считаме, че предложените промени разширяват прекомерно възможностите за институционална намеса в живота и развитието на децата, създават сериозен риск от ограничаване на родителските права и от навлизане на институции и външни организации в сферата на родителската отговорност, без достатъчни гаранции за информираност, съгласие и контрол от страна на родителите.

Тези промени не гарантират в достатъчна степен конституционно защитената роля на родителите и създават реален риск те да бъдат превърнати от активни носители на права и отговорности в лица, които единствено се уведомяват за вече предприети спрямо децата им действия.

1. Относно чл. 6б от законопроект № 52-654-01-65 от 09.06.2026 г. и чл. 6а от законопроект № 52-654-01-103 от 22.07.2026 г.

В настоящия си вид предлаганата уредба не гарантира достатъчно ясно, че родителят участва като носител на права и отговорности, а не само като лице, което впоследствие се уведомява за вече предприети спрямо детето му действия. Особено съществен е този въпрос при индивидуални психологически, социални и комплексни оценки, при които се събират и обработват чувствителни данни и се правят професионални преценки за детето.

2. Относно създаването на чл. 89б със законопроект № 52-654-01-108 от 27.07.2026 г.

С предложената разпоредба се предвижда във всеки клас не по-рядко от веднъж месечно да се провеждат дейности за развитие на дебатни и аргументативни умения, като се допуска участието на външни ментори от висши училища, неправителствени организации и бизнеса. Подкрепяме развитието на критично мислене и умения за аргументирано изразяване, но сме сериозно обезпокоени, че така се създава широко отворена възможност външни лица и организации да получат достъп до задължителното учебно време на децата и чрез подбора на теми, тези, аргументи и материали да влияят върху техните нагласи, ценности и убеждения. 

Особено тревожна е липсата на достатъчно гаранции срещу едностранно въздействие по чувствителни въпроси, свързани с личността, идентичността, сексуалността, морала и други ценностно натоварени теми, без знанието и съгласието на родителите. Дебатът е мощен инструмент за формиране на възгледи и именно поради това методът на преподаване и подборът на темите са не по-малко важни от самото умение да се дебатира.

Конституцията е категорична: „Отглеждането и възпитанието на децата до пълнолетието им е право и задължение на техните родители и се подпомага от държавата“ (чл. 47, ал. 1). Този принцип е развит в чл. 125, ал. 1 и 2 от Семейния кодекс, които възлагат на родителите грижата за развитието, образованието и личните интереси на детето. Държавата подпомага тази родителска роля, а не я замества. Същият принцип е утвърден и в международното право – в чл. 26, т. 3 от Всеобщата декларация за правата на човека и чл. 2 от Протокол № 1 към Европейската конвенция за правата на човека.

Ето защо считаме за необходимо в посочените законопроекти ясно да се разграничи уведомяването от съгласието. Ако родителят само бъде уведомен, след като оценката е започнала или може да бъде извършена независимо от неговата воля, той не разполага с реално право да участва в решението. При индивидуални психологически, социални или комплексни оценки, при събирането на лични данни и при дейности в образователната среда, засягащи чувствителни въпроси, следва да се изисква предварително писмено информирано съгласие на родителя, като бъде гарантирано и реално право на отказ, освен при изрично и изчерпателно определени от закона случаи.

Наред с това родителят трябва да има пълен и своевременен достъп до всички събрани и изготвени данни, документи, оценки и становища относно детето, както и право да поиска корекция на неточни или непълни данни и да приложи собствено становище към направените изводи. Следва да съществува и независима процедура за възражение и обжалване, която да позволява оспорване както на извършването и начина на оценката, така и на съдържанието на направените изводи и последващите действия. Не е достатъчна процедура, при която същата институция, извършила оценката, окончателно преценява възражението срещу собствените си действия.

Считаме, че тези гаранции не препятстват защитата на детето и предоставянето на подкрепа. Напротив – те създават необходимата граница между легитимната държавна подкрепа и прекомерната институционална намеса в отношенията между детето и неговото семейство и осигуряват прозрачност, контрол и защита срещу грешки и произвол.

            Поради изложеното настояваме законопроектите да не бъдат приемани в настоящия им вид, да бъдат оттеглени и преработени, като изрично се предвиди, че индивидуална психологическа, социална или комплексна оценка на дете се извършва само с предварително писмено информирано съгласие на родителя и при гарантирано право на отказ, освен в изрично и изчерпателно определените от закона случаи. Родителят следва да има пълен и своевременен достъп до събраните данни, документи, оценки и становища, право на корекция и на собствено становище, както и независим механизъм за възражение и обжалване на оценката и действията, предприети въз основа на нея.

            По отношение на законопроект № 52-654-01-108 не подкрепяме предвиденото в чл. 89б участие на външни лица и неправителствени организации, в задължителните дейности с учениците. При засягане на чувствителни теми и въпроси родителите трябва предварително да бъдат информирани за съдържанието и участниците, както и да се изисква тяхното изрично информирано писмено съгласие.

 С уважение,

МИХАЕЛА ДЖОРГОВА, ПРЕДСЕДАТЕЛ НА “АСОЦИАЦИЯ ОБЩЕСТВО И ЦЕННОСТИ”

АСОЦИАЦИЯ ОБЩЕСТВО И ЦЕННОСТИ е гражданско сдружение с нестопанска цел в обществена полза, което от 2007 г. активно работи за насърчаване и защита на човешкото достойнство, свободата на личността, правата на децата и родителите, брака и семейството.

Сдружението осъществява дейност по информиране, гражданско участие и застъпничество по въпроси, свързани със законодателни и обществени политики в тези области.